國(guó)債是由政府發(fā)行的債券。與其它類型債券相比較，國(guó)債的發(fā)行主體是國(guó)家，具有極高的信用度，被譽(yù)為“金邊債券”。

和一般國(guó)債不同，特殊國(guó)債是指特定時(shí)期發(fā)行，用于特殊用途，并形成特定資產(chǎn)的國(guó)債，它無(wú)需列入一般公共預(yù)算，而是納入政府性基金預(yù)算管理。政府性基金預(yù)算的原則是“以收定支”，因此必須有受益性要求。

我國(guó)歷史上也發(fā)行過(guò)特殊國(guó)債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國(guó)債在到期后進(jìn)行了定向續(xù)作。兩次特別國(guó)債的用途分別是補(bǔ)充四大行資本金和注資中投。

1998年8月，財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國(guó)債，向工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行定向發(fā)行，用于補(bǔ)充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。

2020年，作為疫情之下的特殊調(diào)節(jié)手段，中共中央政治局會(huì)議確認(rèn)將發(fā)行特殊國(guó)債。

特殊國(guó)債是為了有效地發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，我國(guó)政府除了有規(guī)律性地發(fā)行適度規(guī)模的普通型國(guó)債以外，還不定期地發(fā)行一定數(shù)量的特殊型國(guó)債。普通型國(guó)債主要可分為憑證式國(guó)債、記賬式國(guó)債和無(wú)記名（實(shí)物）國(guó)債三種，特殊型國(guó)債主要有定向債券、特種國(guó)債和專項(xiàng)國(guó)債等幾種。